Penerapan Program Proyek Operasi Nasional Agrarian (Prona) di Tuban tak sepenuhnya berjalan mulus. Praktik di lapangan, banyak sertifikat warga yang justru diduga hilang. Pemicunya diduga karena pemerintah desa (pemdes) belum memiliki sistem administrasi yang baik ketika pengurus pendaftaran Prona.
